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關于印發《原州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

索引號 640421001/2019-00177 文號 原政辦發〔2019〕57號 生成日期 2019-06-23
公開方式 主動公開 發布機構 原州區政府辦 責任部門 原州區政府辦

原政辦發〔2019〕57號

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直各部門(單位):

現將《原州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

固原市原州區人民政府辦公室

2019年6月20日

(此件公開發布)

原州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

為貫徹落實《國務院推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》(國辦發〔2017〕14號,以下簡稱《通知》)和《寧夏回族自治區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(寧政辦發〔2019〕33號)精神,促進行政機關嚴格規范公正文明執法,深入推進依法行政,加快法治政府建設,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及自治區第十二次黨代會精神,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法全面履行執法職責,切實維護人民群眾根本利益,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,為推進依法治區、建設法治政府奠定堅實基礎。

(二)基本原則

1.堅持依法規范。全面履行法定職責,規范辦事流程,明確崗位職責,確保法律法規規章嚴格執行,保障公民、法人和其他組織依法行使權利,不得違法增加辦事條件、環節等負擔,防止執法不作為、亂作為。

2.堅持執法為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,貼近群眾、服務群眾,方便群眾及時獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動,防止執法擾民、執法不公。

3.堅持務實高效。聚焦執法實踐需要,著力解決實際問題,注重措施的有效性和針對性,便于執法人員操作,切實提高執法效率,防止程序繁瑣、不切實際。

4.堅持改革創新。在確保統一、規范的基礎上,鼓勵、支持、指導各行政執法部門因地制宜、更新理念、大膽實踐,不斷探索創新工作機制,更好服務保障經濟社會發展,防止因循守舊、照搬照抄。

5.堅持統籌協調。統籌推進行政執法各項制度建設,加強資源整合、信息共享,做到各項制度有機銜接、高度融合,防止各行其是、重復建設。

(三)工作目標。

行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)在全區各行政執法機關全面推行,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,行政執法公示制度不斷健全,做好執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法全社會滿意度顯著提升。

二、任務舉措

(一)行政執法公示制度

全區各行政執法機關要規范行政執法事前事中事后公開,建立健全行政執法公開機制,通過原州區人民政府門戶網站和辦事大廳等載體,依法及時向社會公開有關行政執法信息,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、救濟權和監督權。

1.明確公示責任

(1)2019年6月底前,根據《自治區行政執法公示辦法》,研究制定《原州區行政執法公示實施細則》,規范行政執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限、監督方式和保障措施等事項。各行政執法部門要根據《原州區行政執法公示實施細則》,明確本單位公示內容的采集、傳遞、審核、發布和動態管理工作職責,規范信息公示內容的標準、格式,建立健全執法決定信息公開發布、撤銷、更正和更新機制。(責任單位:司法局、各行政執法部門)

(2)按照“誰執法誰公示”的原則,凡依法應當主動公開的執法信息要及時公開,涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要做適當處理后公開,做到全面、準確、及時公開有關行政執法基本信息、結果信息,發現公開的行政執法信息不準確的,各行政執法部門要及時予以更正。(責任單位:各行政執法部門)

2.加強事前公開

(1)各行政執法部門根據本部門主體性質和行政執法證件發放情況編制《行政執法主體清單》和《行政執法人員清單》,經司法局審核確認后,在原州區人民政府戶網站予以公開,實現行政執法主體和行政執法人員信息公開透明,接受群眾監督。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法部門配合)

(2)嚴格落實權責清單、行政執法責任制、行政裁量權基準等制度要求,主動公開行政執法職責、權限、依據、監督方式和救濟渠道等信息。根據有關法律法規規章規定,結合自身職權職責,編制并公開本部門的服務指南、執法流程,明確執法事項名稱、受理機關、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。(責任單位:各行政執法部門)

(3)統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。進一步建立健全“雙隨機、一公開”制度,各行政執法部門要進一步完善本部門雙隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫,明確抽查項目、主體、依據、內容、比例、方式等內容,通過原州區人民政府門戶網站進行公開。(責任單位:各行政執法部門)

3.規范事中公開

(1)行政執法人員從事執法活動,要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件,向當事人和相關人員表明身份。根據有關規定配備執法服裝、執法標識的行政執法部門,其行政執法人員應當按照規定統一著制式服裝、佩戴執法標志。(責任單位:各行政執法部門)

(2)行政執法人員從事執法活動時,要主動告知當事人執法事由、執法依據、享有陳述申辯、申請聽證、申請回避等法定權利和依法配合執法等法定義務,做好說明工作,并按規定出示有關法律文書。(責任單位:各行政執法部門)

(3)政務服務窗口要設置崗位職責公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本信息,以及事項辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(責任單位:各行政執法部門)

4.強化事后公開

(1)堅持并完善“雙公示”制度。有關行政許可、行政處罰的執法信息要在執法決定作出之日起7個工作日內在原州區人民政府門戶網站公開,其他執法決定信息要在執法決定作出之日起20個工作日內在原州區人民政府門戶網站進行公開,但法律法規另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從原州區人民政府門戶網站撤下原行政執法決定信息。(責任單位:發改局、其他各行政執法部門)

(2)建立行政執法統計年報制度,行政執法部門按照統一的統計數據項目、要求和內容,于每年1月10日前將本部門上年度行政執法總體情況有關數據報區司法局,司法局負責匯總原州區本級行政執法部門的執法信息并上報自治區司法廳,同時,于每年1月30日前在“原州區人民政府網”予以公開。(責任單位:司法局牽頭,其他各行政執法部門配合)

(二)全面推行行政執法全過程記錄制度。

行政執法部門要通過文字、音像等記錄方式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

5.完善記錄制度

2019年6月底前,根據《自治區行政執法全過程記錄辦法》,制定出臺《原州區行政執法全過程記錄實施細則》,明確全過程記錄范圍和執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等內容。各行政執法部門按照要求,結合執法實際,制定本部門建立行政執法全過程記錄制度的具體方案、具體辦法,繪制行政執法流程圖,明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。(責任單位:司法局、各行政執法部門)

6.完善文字記錄

各行政執法部門要嚴格執行國務院、自治區行政執法文書格式,根據行政執法種類、性質及程序等,對行政執法的重要事項和關鍵環節,以范本或模板的形式,制定執法規范用語和執法文書制作引導,確保執法文書和案卷合法規范、客觀全面、及時準確。行政執法文書案卷中應有規范行政裁量權的文字記錄,說明裁量權基準適用情況和理由,確保行政機關依法履行職責。(責任單位:各行政執法部門)

7.規范音像記錄

(1)音像記錄應通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,對行政執法過程進行實時記錄,行政執法部門應根據執法行為的類別、階段、環節,編制《音像記錄事項清單》,建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。(責任單位:各行政執法部門)

(2)做好音像記錄和文字記錄的有效銜接,充分考量音像記錄方式的必要性、適當性和時效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。但對現場執法、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、留置或公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,以及涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動,要推行全程音像記錄。(責任單位:各行政執法部門)

8.嚴格記錄歸檔

(1)按照法律法規和檔案管理規定,完善執法案卷管理制度,分類確定歸檔保存形式和期限,強化對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,將執法全過程記錄資料歸檔保存,確保所有行政執法行為有據可查。(責任單位:各行政執法部門)

(2)音像記錄的存儲應按照相對集中、確保安全、方便調用、可回溯管理的原則確定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式。(責任單位:各行政執法部門)

9.強化記錄實效

建立健全行政執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用,善于統計分析記錄資料信息,發現執法薄弱環節,持續改進執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人合法權益。(責任單位:各行政執法部門)

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

行政執法機關作出重大行政執法決定前要進行法制審核,未經法制審核或法制審核未通過的,不得作出決定。

10.健全審核制度

區司法局根據《自治區重大行政執法決定法制審核辦法》起草《原州區重大行政執法決定法制審核實施細則》,明確重大執法決定法制審核主體、范圍、標準、內容、程序和責任追究等內容。各行政執法部門要結合實際,根據《原州區重大行政執法決定法制審核實施細則》,制定本部門建立重大行政執法決定法制審核制度的具體方案、具體辦法,進一步明確重大行政執法決定法制審核的范圍、內容及程序等內容。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法部門配合)

11.明確審核主體

各行政執法部門要明確本部門具體負責重大執法決定法制審核的股室和人員,要把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的工作人員調整到法制審核崗位,配強工作力量,確保法制審核人員的配置與法制審核工作任務相適應,同時要充分發揮法律顧問和公職律師的作用,對重大復雜疑難法律事務組織本部門法律顧問協助進行研究。(責任單位:各行政執法部門)

12.確定審核范圍

各行政執法部門要結合本部門行政執法行為的類別、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素,確定重大行政執法決定的范圍,建立《重大執法決定法制審核目錄清單》并嚴格執行。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出的執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的都要納入法制審核范圍。(責任單位:各行政執法部門)

13.明確審核內容

嚴格審核行政執法機關主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;使用法律法規規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法行為是否超越執法權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。負責法制審核的股室對重大行政執法決定審核后,要根據不同情形出具書面審核意見,行政執法部門要根據法制審核意見對執法決定修改完善后再次報送法制審核。(責任單位:各行政執法部門)

14.規范審核程序

要根據行政執法的實際情況,編制法制審核工作流程,明確法制審核送審材料、方式和期限,規范法制審核工作方式和處理機制,規定法制審核時限,建立責任追究機制。(責任單位:各行政執法部門)

15.明確審核責任

行政執法部門主要負責人是推動落實本部門重大執法決定法制審核的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法機構對送審材料的真實性、準確性、完整性及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責,法制審核股室對重大執法決定的法制審核意見負責。行政執法部門執法人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人因不履行或不正確履行職責,導致行政執法決定錯誤,情節嚴重的,應依紀依法追究相關人員責任。(責任單位:各行政執法部門)

(四)全面推進行政執法信息化建設

統籌推進行政執法信息化建設和執法信息互聯共享,有效整合執法數據資源,及時準確公示執法信息、實現行政執法全程留痕、法制審核流程規范有序,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

16.加強執法信息化平臺建設

(1)各行政執法部門要積極與自治區行政執法監督平臺對接,建立本部門法律法規、權力清單、執法主體、執法人員、執法文書等各類行政執法基礎數據庫,統一行政執法辦案信息平臺,推進執法信息互聯互通,加強執法業務協同,實現數據共享互通。(責任單位:各行政執法部門)

(2)認真落實國務院、自治區、固原市及原州區關于政務服務平臺建設的決策部署,按照立足實際、統籌規劃、優化集成、開放共享、逐步推進的原則,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿,不斷提升行政執法質效。(責任單位:政府辦、審批局牽頭,各鄉鎮(街道)、區直各部門配合)

17.強化數據信息應用

(1)充分運用大數據、云計算等信息技術,實現對行政執法數據的關聯分析、深化應用,為執法部門提供全面、多維度、可視化的數據分析服務,通過提前預警、檢測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提高政府治理的精準性和有效性。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法部門配合)

(2)積極探索人工智能技術在行政執法實踐中的運用,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度的統一。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法部門配合)

三、實施步驟

(一)安排部署階段(2019年6月底前)

各行政執法部門要嚴格按照實施方案要求,結合自身實際,制定本部門切實可行的工作推進方案,對全面推行“三項制度”工作進行安排部署,2019年6月底前將工作推進計劃報區司法局備案。區司法局根據自治區司法廳統一安排部署,組織全區行政執法人員推行“三項制度”的有關培訓,提高行政執法人員的能力和水平。

(二)健全制度機制階段(2019年8月底前)

推行“三項制度”要與全面深化改革、轉變政府職能、優化營商環境等重點工作相結合,與深化行政執法體制改革、規范行政執法程序、行政執法資格和證件管理等法治政府建設任務相結合,完成“三項制度”實施細則、推進計劃、行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報及行政執法考核監督等制度建設,以及清單、服務指南、流程圖等編制工作。各行政執法部門要將相關制度編輯形成執法工作手冊,并于2019年8月底前報區司法局備案,形成以制度建設為基礎、統籌行政執法各個環節、嚴格規范公正文明執法的長效機制,不斷健全科學合理的“三項制度”體系。

(三)全面實施階段(2019年9月起長期實施)

行政執法機關要堅持問題導向,創新工作機制,按照制定工作推進計劃和修訂完善的相關制度及工作流程,規范重點執法行為,強化執法薄弱環節,注重總結分析實施過程中取得的成績和存在的問題,典型經驗和重大問題要及時向區人民政府、區司法局和上級業務主管部門報告,不斷建立健全推行“三項制度”長效機制。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各行政執法部門的主要負責同志為本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要定期聽取有關工作匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。區司法局牽頭建立原州區全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調工作推進,要將“三項制度”工作推進情況納入法治政府建設考核評價體系,定期組織檢查,建立督查通報機制,對建設不全面、不具體,報送情況不及時、不準確,實施過程不規范、不到位的執法機關和執法人員要進行通報并督促整改;經督促仍不改正的,區紀委監委要啟動問責程序,對工作中出現問題造成不良后果的執法部門及人員要通報批評,依紀依法予以問責。

(二)保障經費投入。行政執法機關推行“三項制度”工作所需經費,要納入財政預算,保障行政機關依法履職所需的執法裝備、經費。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或間接掛鉤。

(三)強化輿論宣傳。認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制要求,堅持正確輿論導向,通過政府網站、報刊、廣播電視、網絡、新聞媒體等方式,加強對全面推行“三項制度”重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果的宣傳,及時回應社會關切、合理引導社會輿情,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

(四)加強隊伍建設。嚴格執法人員素質要求,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓,鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于執法資格考試。

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