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原州區關于實施行政規范性文件 “三統一”和有效期制度的通知

索引號 640421001/2018-94220 文號 生成日期 2017-12-31
公開方式 主動公開 發布機構 原州區政府辦 責任部門 原州區政府辦

為貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度的通知》(寧政辦發〔2017〕168號),加強對行政規范性文件的監督管理,提高全區建設法治政府的能力和水平,現將我實施行政規范性文件“三統一”(統一登記、統一編號及統一印發)和有效期制度的有關事項通知如下:

一、實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度的重要意義

行政規范性文件“三統一”制度,指依法具有行政規范性文件制定權的行政機關,對本機關制定的行政規范性文件實施統一登記、統一編號、統一印發的制度。行政規范性文件有效期制度,指規定行政規范性文件效力存續期限,期限屆滿行政規范性文件即自動失效的相關制度。實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度,對于加強行政規范性文件監督和管理,從源頭上預防違法行政和不當行政,保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權,提高行政效率,維護法制統一和政令暢通,加快法治政府建設具有重要意義。

二、行政規范性文件的認定標準

行政規范性文件,是指行政機關或者法律、法規、規章授權行使行政管理職能的組織(以下簡稱法定授權組織)依照法定權限和程序制定并公布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,在一定范圍內具有普遍約束力,能反復適用,除政府規章以外的各類文件。

認定行政規范性文件可以從其制定主體、文件內容和表現形式上把握。

(一)制定主體。

行政規范性文件的制定主體包括:

1.各級人民政府;

2.縣級以上人民政府工作部門(包括政府組成部門、直屬機構);

3.縣級以上人民政府依法設立的派出機關;

4.法定授權組織。

行政規范性文件的制定主體不包括:

1.臨時機構;

2.議事協調機構及其辦事機構(法律、法規授權除外);

3.部門派出機構;

4.部門內設機構。

(二)文件內容。

1.“行政性”標準:文件內容是否屬于行政管理的范圍及是否作為行政管理的依據。

2.“外部性”標準:文件調整對象屬于行政機關、財政撥款單位及其所屬人員以外的公民、法人或者其他組織。調整對象指行政規范性文件內容涉及的對象,而不是行政規范性文件發文對象。

3.“規范性”標準:從“涉及權利義務”“一定時期內反復適用”“普遍約束力”等方面把握。“涉及權利義務”指直接或者間接對公民、法人或者其他組織作出禁止性、允許性、強制性規定,以及相應的權利義務或者責任;“普遍約束力”指文件內容適用于不特定的公民、法人或者其他組織;“能反復適用”指文件作出的規定,自實施之日起的一定時期內,對同類事項可多次適用。

(三)表現形式

行政規范性文件既可以是條文式,也可以是段落式。

《黨政機關公文處理工作條例》第八條規定的公文種類中,報告、請示、議案、通報等4個文種的公文不屬于行政規范性文件,其他文種的公文是否屬于行政規范性文件,應當依照文件內容來判斷。

(四)下列文件不屬于行政規范性文件

(一)會議文件:包括會議通知、會議紀要及會議講話材料等;

(二)商洽性工作函。包括機關之間的商洽工作、詢問和答復問題,向有關主管部門請求批準等;

(三)不涉及公民、法人或者其他組織權利義務的工作規劃、計劃、要點;

(四)內部考核、行政責任追究等方面的文件;

(五)發文機關內部工作制度;

(六)人事任免及工作表彰、通報;

(七)成立工作領導小組、協調機構的通知;

(八)對小區、地名命名的批復;

(九)征地補償、安置方案;

(十)公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告;

(十一)行政機關對公務員、行政機關職員、公辦學校教職工、醫療機構工作人員及全額撥款的其他事業單位職工、國有企業領導人的人事、工資、績效等方面管理的文件;

(十二)財政部門僅對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術事項進行規定的文件以及僅下達預算、分配資金、批復項目的文件;

(十三)行業技術標準類文件、技術操作規程;

(十四)涉密文件;

(十五)其他不符合《寧夏回族自治區行政規范性文件制定和備案辦法》第三條規定的文件。

(五)幾類文件的認定

(一)政府與黨委、法院、檢察院或政府部門與黨委部門等聯合制定,并以黨委、法院、檢察院系統文號印發的文件,不屬于行政規范性文件。

(二)行政機關轉發下級機關的行政規范性文件,屬于轉發機關的行政規范性文件;經本級政府同意,部門制定的行政規范性文件,屬于部門行政規范性文件。

(三)行政機關原文轉發上級機關行政規范性文件,不屬于本機關的行政規范性文件;轉發上級機關行政規范性文件,同時提出具體實施措施或者補充意見,并涉及不特定公民、法人或者其他組織權利義務的,屬于本機關的行政規范性文件。

(四)行政機關為實施專項行動或者階段性任務,部署有關工作,明確有關部門工作職責和工作要求的方案(包括工作方案或者實施方案),不屬于行政規范性文件,但內容涉及不特定的公民、法人或者其他組織權利義務的,屬于行政規范性文件。

(五)行政機關的指導意見原則上不屬于行政規范性文件,但文件內容涉及管理職權或者行政措施,而且影響公民、法人或者其他組織權利義務的,屬于行政規范性文件。

(六)行政規范性文件清理后,宣布關于繼續有效、廢止、失效文件的決定,屬于行政規范性文件。

(七)行政機關“三定”方案等涉及對外管理權限并作為行政管理依據的規定,屬于行政規范性文件;行政機關對本機關內設機構職責調整的規定不屬于行政規范性文件。

(八)行政機關批復、函、紀要的有關內容涉及不特定公民、法人或者其他組織權利義務,需要作為行政管理依據的,應當制定行政規范性文件并公布。

、實施行政規范性文件“三統一”制度的具體要求

(一)統一登記。具有行政規范性文件制定權的行政機關擬制公文時,應當首先由本機關法制機構認定所擬公文是否屬于行政規范性文件。屬于行政規范性文件的,按照《寧夏回族自治區行政規范性文件制定和備案辦法》(自治區人民政府令第89號)規定的程序辦理,并由制定機關辦公室統一登記。各鄉鎮、各部門(單位)辦公室要建立行政規范性文件登記簿,及時準確進行登記。

(二)統一編號。行政規范性文件使用專用發文字號,發文字號由發文機關代字、年份、發文序號組成。發文機關代字由本機關代字加“規發”組成,并按年份單獨編發行政規范性文件序號。人民政府及其辦公室、鄉(鎮)人民政府制定的行政規范性文件編號分別為“政規發〔2×××〕××號”“政辦規發〔2×××〕××號”,直部門行政規范性文件編號為“××規發〔2×××〕××號”。

(三)統一印發。人民政府制定的行政規范性文件,由區政府辦公室統一印發,并于印發之日起5個工作日內交由政府門戶網站公布。鄉鎮、直部門制定的行政規范性文件,由制定機關辦公室統一印發,并于印發之日起5個工作日內在本部門網站公布,同時報送人民政府法制辦備案

人民政府門戶網站應當設置“行政規范性文件”欄目,集中公布行政規范性文件正式文本,并實時更新廢止、宣布失效等信息。未經公布的行政規范性文件,不得作為行政管理依據。

、實施行政規范性文件有效期制度的具體要求

行政規范性文件制定機關應當在行政規范性文件中標注有效期,有效期一般為3年至5年,標注“暫行”“試行”的行政規范性文件有效期限最長不超過2年。表述方式一般為“本規定(通知、意見等)自××年××月××日施行,有效期至××年××月××日”。有效期屆滿,行政規范性文件自動失效。制定機關認為行政規范性文件需要繼續實施的,應當在行政規范性文件有效期屆滿前6個月內對規范性文件的實施情況進行評估,根據評估情況重新印發公布或者修訂后印發公布。

涉及行政機關“三定”方案、廢止原有行政規范性文件或者停止某項制度實施等需要長期執行的行政規范性文件,不適用有效期制度。

四、工作要求

一要加強組織領導。各鄉鎮、各部門單位要把實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度作為法治政府建設的重要任務,全面落實各項工作要求。政府辦公室和政府法制辦加大行政規范性文件“三統一”和有效期制度實施工作的指導和培訓力度,確保“三統一”和有效期制度按時順利實施。

二要細化工作措施。各鄉鎮、區直各部門要制定工作方案,明確職責分工,準確認定行政規范性文件,細化行政規范性文件辦文流程,確保所有行政規范性文件納入“三統一”和有效期制度管理。

三要嚴格組織實施。自2018年1月1日起,所有新制定的行政規范性文件都必須實施“三統一”和有效期制度。實施“三統一”和有效期制度前印發的行政規范性文件,仍按原發文字號管理,重新制發時,按照“三統一”和有效期制度辦理。實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度工作納入法治政府建設考核內容,確保各項措施落到實處、取得實效。

固原市原州區人民政府

2017年12月30日

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