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原州區法院打造“繁簡分流”+“多元解紛”新機制

發表日期:2019-08-02來源:原州區法院編輯:管理員


近年來,原州區人民法院受理案件數量一直呈持續上升態勢,近三年受理各類案件39804件,其中2018年受案數達到15252件,占全市法院的46.73%,法官人均結案數331件,今年上半年受理各類案件10574件,同比上升35.43%,收、結案數均位居全區法院第三位。

為破解司法供需矛盾,滿足人民群眾對司法效率和質量的新期待,把深化多元化糾紛解決機制改革作為落實司法改革的根本要求,圍繞“簡案快審、繁案精審”的改革目標,確立“繁簡分流”+“多元解紛”的改革思路,打造了“一個中心,五室功能”的糾紛多元化解機制,實施矛盾糾紛訴前多元化解和訴訟繁簡分流快速解決機制,取得較好的階段性效果。

一個工作平臺,兩次分流模式+速裁團隊

在訴訟服務中心設立訴調對接中心,以訴調對接中心為樞紐,打造成集輔導分流室、人民調解室、行業調解室、專業法官調解室和司法確認室“五室”功能于一體的綜合服務平臺。當事人起訴到法院的民商事糾紛,由輔導分流室進行甄別,經當事人同意對訴訟標的在15萬元以下的各類糾紛,婚姻案件當場進行分流,委派由專業法官與駐法院人民調解室、行業調解室先行調解,實現對矛盾糾紛的第一次分流。

對訴至法院的案件除委托調解進行第一次分流外,另有部分不適合調解、當事人不愿調解或對外委托調解不成的案件直接立案進入審理階段。對這些案件進行仔細分析研判,區分案件的不同類型、疑難程度、適用程序,通過繁簡分流進行第二次分流。

事實證明,二次分流模式兼顧了繁簡分流和多元化解,工作效率進一步提升。目前,該院引進了律協、醫調委、保調委、交調委等9個特邀調解組織,定期駐法院辦公,聘任了各鄉鎮司法所所長、調委會主任等105名特邀調解員,靈活通過委派調解、特邀調解、協助調解等方式進行調解。對經人民調解等達成的協議由司法確認室法官進行司法審查,依法進行司法確認。“五室”功能無縫銜接,協同配合,實現了訴前矛盾糾紛的“源頭化解、快速化解、聯動化解”。近三年來,人民調解委員會共調解案件3471件,行業調解2055件,專業法官調解1324件,司法確認調解協議1679件,速裁團隊審理案件6799件,其中今年上半年受理案件1804件,占全院受理民商事案件的 30.12%,審結1517件,速裁法官人均辦案量高于其他業務庭法官 88件,預計全年速裁法官人均辦案量將超過500件,真正實現以少數法官審理多數簡易案件,多數法官審理少數疑難、復雜、重大案件的“四兩撥千斤”之效,撬動了案件質效的大提升。

一個工作體系,著眼全局、全覆蓋

“我們繁簡分流工作著眼的是全局,目標是要建立全面覆蓋民事、刑事、執行所有案件類型的工作體系”這是該院院長殷志剛對繁簡分流工作給出的戰略定位。

為此,原州區法院分別制定實施民商事、刑事、執行案件速裁工作規程,全面輔開繁簡分流工作。

這一體系中,除了民事案件兩次分流模式外,最具突破性的當屬執行案件繁簡分流。

執行局去年在團隊化執行模式的基礎上,組建速執團隊,對查詢反饋有存款、已足額保全案件、簡單的行為執行案件、委托案件等由速執團隊專門辦理,實現案件的“繁簡分流”,為各執行團隊節省時間、精力專注于復雜案件的辦理。

在刑事審判領域,該院認真落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革,積極探索刑事速裁機制和認罪認罰快速辦理機制,對案情簡單、事實清楚、被告人認罪悔罪的案件實行“三集中三簡化”(即相對集中庭前準備、相對集中開庭審理、相對集中送達、簡化文書制作、簡化審核程序、簡化庭審程序)的“輕刑快判”機制,促進案件辦理的簡化提速。三年來,適用“刑事速裁”程序審結刑事案件406案 423人,適用簡易程序率23.58%,每件案件自立案至結案,平均審限僅為14.8個工作日,平均庭審時間不超過45分鐘,服判息訴率達98%。對67件“危險駕駛案”適用認罪認罰進行了審理,當庭宣判率100%,實現簡單、無爭議案件快審、快結,刑事案件效率領跑全院。

一個特殊工作團隊為法官減負 為司法提速

繁簡分流并不是孤立的工作機制,它是一項系統工程,必須有一整套在程序、實體等方面的配套措施,才能做到又快又好。

為了將法官從立案到歸檔繁雜工作中解放出來,解決法官大包大攬問題,黨組經過考察調研,認識到通過購買社會化服務將法院審判輔助性事務“外包”,是當前推進法官專業化職業化,提高審判質效、破解“案多人少”矛盾的重要切入點。今年4月,該院借鑒學習兄弟法院先進經驗,通過外包輔助服務,將立案錄入、材料轉接、卷宗整理等輔助事務性工作集約化管理,將法官從繁雜的審判輔助性事務中解脫出來,專注于審判核心事務,不斷提高輔助人員專業化水平,有效減輕了審判工作壓力,為提升審判效率提供強有力支撐。試行三個月外包公司共整理卷宗3465件,信息錄入5973件,裝訂掃描案件5562件,歸檔案卷4210本。隨著司法改革的深入推進,審執分工將更精細化、專業化,“讓專業人做專業事”的導向進一步顯現。

實施矛盾糾紛訴前多元化解和訴訟繁簡分流快速解決機制使司法提速,成本降低,質效提高,法官專業化、職業化正逐步形成,習近平總書記指出,“改革開放只有進行時沒有完成時”,原州區人民法院將進一步加強黨對政法工作的絕對領導,認真學習貫徹全國政法領域全面深化改革推進會精神,深刻領會改革的新理念、新思路、新戰略,進一步深化司法改革,早日形成可借鑒、可復制、可推廣的“原州經驗”,以扎實有效的舉措推進“三地”法院建設邁向新臺階,為全面深化改革注入不竭動力。(通訊員 王伯平

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